現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革，擺脫“桎梏”土地流轉顯活力
兩年前，我省被國務院確定先行開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗。市委、市政府搶抓這次難得的農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇，出臺《哈爾濱市“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體實施方案》，在全市范圍內(nèi)大面積全速推進。
資料圖
從土地確權登記頒證入手，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，到出臺《關于加快構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的實施意見》，引導各經(jīng)濟要素向農(nóng)村與土地靠攏……哈市一系列政策措施的頒布與實施，讓黑土地經(jīng)歷著一次全新的土地變革，也因生產(chǎn)方式轉變而釋放出前所未有的活力。從今天起，本報從產(chǎn)權制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)村金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系建設、城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設等多個方面推出系列報道，全面闡釋哈爾濱實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革帶來的變化。
去年初，五常市衛(wèi)國鄉(xiāng)友好村村民劉玉倉，放心地把自家承包的11畝土地流轉給在本村“包地”的東方集團，與村里人一起到俄羅斯打工去了。
“沒確權以前，村民是不會長期把土地交給別人經(jīng)營的。”村支書張春林說，因為沒有土地“權證”，很多人擔心權益得不到保障，對土地流轉存在顧慮。
為讓確權后的土地真正流轉實現(xiàn)其資本價值，激發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民活力，哈市已全面構建了產(chǎn)權交易和仲裁體系。以土地確權為重點的土地產(chǎn)權制度改革在全速推進，成效初現(xiàn)。
確權破題土地“痛點”
除了“地拴人”，在推行以土地確權為重點的產(chǎn)權制度改革前，多重矛盾集中在土地上。
自1983年土地第一輪承包，經(jīng)過1998年順延展包至今，人口、耕地、政策等因素發(fā)生了重大變化調(diào)整，因土地權屬不清、邊界不明、流轉不規(guī)范、收益分配不合理等問題引發(fā)的矛盾糾紛不斷發(fā)生。確權前，方正縣每年因土地糾紛引發(fā)的上訪占上訪總量80%以上。
另外，由于當時農(nóng)民沒有抵押物或抵押物產(chǎn)權不清晰，多數(shù)金融機構提供貸款支持的手續(xù)多、額度小、周期短、利息高，“三農(nóng)”投入嚴重不足。
“矛盾集中在土地上，就需要從土地入手。”市農(nóng)委負責人指出，只有推進以土地確權為重點的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，才能真正落實農(nóng)村土地所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，讓土地實現(xiàn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化經(jīng)營，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系，轉變發(fā)展方式。
2013年全省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗工作會召開后，哈市隨后全面啟動農(nóng)村產(chǎn)權制度改革——依托率先實施的方正和阿城經(jīng)驗，在全市18個區(qū)、縣（市）一次性全面推進土地確權工作。同時，林地、草原、水面、宅基地等農(nóng)村各類資源的確權也全面推進。
截至目前，哈市土地確權實測工作已全部完成，共計3560萬畝，耕地實測面積比二輪土地展包時多出890萬畝。此外，哈市還在全省率先開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益等權能，讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟組織的真正主人。
按計劃，年底前哈市將全面完成土地確權頒證任務，以及集體承包地、農(nóng)村宅基地和集體建設用地頒證工作，比國家確定時限整整提前3年。
變革釋放鄉(xiāng)村活力
高速推進中的產(chǎn)權制度改革，更像是一場全新土地變革，激蕩著農(nóng)民及更多主體重新?lián)肀恋氐臒崆椤?/p>
2014年，方正縣駿豐糧食產(chǎn)銷專業(yè)合作社成立，村里1040畝土地流轉到合作社全部實現(xiàn)機械化種植。合作社理事長索彥君介紹，村民流轉到合作社的土地，每畝掙1000元；土地入股到合作社的，每畝掙1260元；加入合作社工作的社員，除了土地流轉收益，還掙工資，收入最少也多了30%。65戶把土地流轉到駿豐合作社的村民大多到日本、韓國打工，一年總計能掙回200多萬元。
另一方面，土地集約化后形成的種植園區(qū)，給留在村里的人更多市場化的務工機會。
2014年，五常市長安村和承租大片土地的東方集團簽署了長期勞務合同，打理其流轉出去的5000畝稻田。依據(jù)技能水準的不同，村民的勞作內(nèi)容也有了崗位分工：有人負責田間管理，有人負責農(nóng)機維修……在開春插秧期、農(nóng)忙期，東方集團雇用務工村民超過200人。依據(jù)合同，他們當年總計能拿到100萬元的勞務費。
把土地流轉出去的村民們發(fā)現(xiàn)，他們除了創(chuàng)業(yè)、外出務工，還有一個新選擇：成為職業(yè)農(nóng)民。
國家統(tǒng)計局哈爾濱調(diào)查隊問卷調(diào)查結果顯示：九成農(nóng)民土地轉入后收入增加，而對于把土地轉出去的農(nóng)民有三分之二收入增加。農(nóng)民已成為土地支撐的雙薪人，土地不再是拴住他們手腳的牽絆，而是財富來源之一和闖世界的后盾與底氣。
相關新聞
